黃河灘區(qū)濫伐林木案的“特別辦理”
鄭州鐵檢院：強(qiáng)化綜合履職一體履職能動(dòng)履職 做實(shí)黃河濕地受損生態(tài)修復(fù)
“我盜伐法桐樹觸犯了法律，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，愿意對(duì)生態(tài)損失進(jìn)行賠償，并公開道歉……”3月27日上午，在河南省滎陽(yáng)市王村鎮(zhèn)司村附近的黃河灘區(qū)上，一起濫伐林木案的庭審正在進(jìn)行。兩名被告人對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的違法事實(shí)、依據(jù)專家評(píng)估提出的生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求全部接受，并當(dāng)場(chǎng)致歉。
2023年4月1日，黃河保護(hù)法開始施行。“黃河保護(hù)法施行一年來，法律條文不斷被轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，類似這樣‘以案說法’式的庭審已開展多次。”鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)姜新國(guó)出庭支持公訴后說，“如何將恢復(fù)性司法貫穿案件辦理全過程，為‘破壞者’拓寬‘生態(tài)補(bǔ)償’之路，積極引導(dǎo)行為人從‘濫伐人’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;種樹人’，是該案辦理的焦點(diǎn)。”
實(shí)地調(diào)查夯實(shí)證據(jù)
2023年9月，孟某、李某在未辦理林木采伐許可證的情況下，在司村附近的黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐法桐樹2647株并出售。2023年12月7日，公安機(jī)關(guān)以孟某、李某涉嫌濫伐林木罪，將該案移送鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。
訊問中，孟某、李某雖然承認(rèn)濫伐林木的犯罪事實(shí)，但對(duì)于偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的濫伐林木數(shù)量持有異議。鑒于此，承辦檢察官通過實(shí)地走訪，與偵查人員、林業(yè)技術(shù)人員共同到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)等方式，全面確認(rèn)被砍伐林木的位置、邊界、面積和現(xiàn)場(chǎng)遺留伐根等狀況，并補(bǔ)充了相關(guān)書證、證人證言等證據(jù)材料。
與此同時(shí)，承辦檢察官探索運(yùn)用證據(jù)開示制度，當(dāng)面向孟某、李某出示鑒定意見及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄等相關(guān)證據(jù)，并對(duì)關(guān)鍵證據(jù)逐項(xiàng)進(jìn)行解釋說明，最終徹底打消了兩人的疑慮。
考慮到兩人家庭經(jīng)濟(jì)困難、孟某體弱多病等情況，承辦檢察官一方面對(duì)孟某、李某二人開展社會(huì)調(diào)查，確認(rèn)二人是否具備實(shí)施社區(qū)矯正的條件；另一方面耐心細(xì)致地向二人闡明了濫伐林木罪的相關(guān)法律規(guī)定，最終在審查起訴階段促使二人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并承諾主動(dòng)履行生態(tài)損害修復(fù)責(zé)任。
確認(rèn)損害情況提起公益訴訟
在審查起訴過程中，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院認(rèn)為，該案的案發(fā)地在黃河灘區(qū)，屬于黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，灘區(qū)林木除具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，更具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等重要生態(tài)價(jià)值，濫伐林木不僅會(huì)對(duì)森林資源造成破壞，也會(huì)對(duì)黃河流域水土、空氣、動(dòng)物棲息地等多方面的生態(tài)環(huán)境造成損害，二人的行為已損害社會(huì)公共利益。
于是，該院?jiǎn)?dòng)“刑事+公益訴訟”檢察一體化辦案模式，既加強(qiáng)刑事檢察監(jiān)督懲治違法犯罪，又發(fā)揮公益訴訟檢察職能維護(hù)社會(huì)公共利益。一方面，針對(duì)被查獲林木有無扣押、是否存在非法收購(gòu)濫伐的林木犯罪等問題，承辦檢察官多次與公安機(jī)關(guān)溝通，列出詳細(xì)具體的補(bǔ)查提綱，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充關(guān)鍵證據(jù)，完善證據(jù)鏈條。另一方面，針對(duì)濫伐林木行為嚴(yán)重破壞黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源、危害生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性和安全性等問題，該院及時(shí)啟動(dòng)附帶民事公益訴訟審查程序，進(jìn)一步核實(shí)受損的生態(tài)環(huán)境資源情況，了解濫伐林木的地點(diǎn)、地表裸露、周邊水文條件以及是否補(bǔ)植復(fù)綠等情況。
今年2月，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院作為公益訴訟起訴人向法院提起附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)孟某、李某連帶承擔(dān)按濫伐林木株數(shù)的3倍進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)種、保證存活率達(dá)到85%以上的賠償責(zé)任，并公開賠禮道歉。
確保生態(tài)修復(fù)責(zé)任落實(shí)到位
在提起刑事附帶民事公益訴訟后，為及時(shí)彌補(bǔ)環(huán)境資源損失，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院經(jīng)與法院溝通，在庭前調(diào)解階段對(duì)被告人進(jìn)行說服教育，促使二人主動(dòng)履行生態(tài)損害修復(fù)責(zé)任。
共識(shí)雖已達(dá)成，但如何確保生態(tài)修復(fù)責(zé)任落實(shí)到位是一道難題。因兩名被告人濫伐林木數(shù)量巨大，3倍補(bǔ)種至少需要約200畝林地，這讓林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)犯了難。了解到這一情況后，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院充分發(fā)揮法檢“兩院”聯(lián)合設(shè)立的黃河流域生物多樣性保護(hù)跨區(qū)劃協(xié)作實(shí)踐基地的作用，經(jīng)與延津縣自然資源局、國(guó)有延津林場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)，最終確定由國(guó)有延津林場(chǎng)提供異地補(bǔ)植復(fù)綠場(chǎng)所。開庭前，兩名被告人已主動(dòng)到國(guó)有延津林場(chǎng)進(jìn)行了部分補(bǔ)植復(fù)綠，并繳納了剩余部分的生態(tài)損害賠償金。
今年3月27日，該案在案發(fā)地公開開庭審理，全國(guó)人大代表郅慧，河南省人大代表王宏，省高級(jí)法院、省公安廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門人員及當(dāng)?shù)厝罕姡灿?jì)150余人全程旁聽了案件審理。庭審中，兩名被告人當(dāng)場(chǎng)簽署刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解協(xié)議。法院當(dāng)庭以濫伐林木罪分別判處被告人孟某、李某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金。當(dāng)庭達(dá)成的刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解協(xié)議將依法向社會(huì)公告，待公告期滿另行出具調(diào)解書。
“黃河保護(hù)法實(shí)施一年來，鄭州鐵檢機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握辦理黃河流域環(huán)境資源案件面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，充分發(fā)揮跨區(qū)劃法律監(jiān)督職能，全面發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，合理運(yùn)用附帶民事公益訴訟調(diào)解機(jī)制，積極探索異地補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等生態(tài)修復(fù)方式，快速解決環(huán)境和資源損害問題，引導(dǎo)行為人自愿從生態(tài)環(huán)境的‘破壞者’變?yōu)?lsquo;修復(fù)者’。”河南省檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院黨組書記、檢察長(zhǎng)馮躍衛(wèi)表示，鄭州鐵檢機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，為護(hù)航“造福人民的幸福河”建設(shè)貢獻(xiàn)更多檢察力量。
