縱深推進融入服務全國統(tǒng)一大市場

全國人大代表、河南省委書記 劉寧

　　黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，對我國“十五五”時期經濟社會發(fā)展作出戰(zhàn)略擘畫，其中專章部署“建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局”。習近平總書記在全會上強調，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內卷式”競爭。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上強調，要以做強國內大循環(huán)提升擴大高水平對外開放的自主性，以拓展國際循環(huán)增強國內改革發(fā)展的活力，努力實現內外聯通、互促共進。這一系列重要論述為各地融入服務新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　融入服務全國統(tǒng)一大市場，是河南經濟社會發(fā)展的重要任務，也是揚長補短、為國家發(fā)展大局作貢獻的重要責任。河南深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，繼2025年之后再次以融入服務全國統(tǒng)一大市場為主題召開“新春第一會”，動員全省上下進一步把國家所需、河南所能、經營主體所盼結合起來，以“咬定青山不放松”的韌勁，加快建設全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內國際市場雙循環(huán)支點。

　　堅定信心決心，更加奮發(fā)有為地融入服務全國統(tǒng)一大市場

　　市場是社會分工和商品經濟發(fā)展到一定程度的產物，是商品交換的場所、渠道和紐帶，是商品生產者之間全部交換關系的總和。市場經濟本質上是以市場機制為主導、靠市場決定資源配置的經濟體系，其并非只有一種模式，而是與各個國家的歷史、文化、國情等密不可分。改革開放以來，我們黨實事求是地總結國內外發(fā)展經驗，根據時代要求和我國國情，創(chuàng)建社會主義市場經濟體制。進入新時代，我國經濟邁向高質量發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央明確提出構建高水平社會主義市場經濟體制。習近平總書記深刻指出，大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環(huán)；我國人口多、市場大、產業(yè)全、發(fā)展動能強。這些特點表明我們在全球產業(yè)鏈供應鏈中的地位難以替代，這是我國經濟內生增長、自主發(fā)展的底氣所在�？梢哉f，建設全國統(tǒng)一大市場、構建新發(fā)展格局，是應對外部環(huán)境深刻復雜變化、贏得國際競爭主動權的迫切需要。

　　2025年以來，河南省委和省政府堅定把融入服務全國統(tǒng)一大市場作為推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措來抓，出臺實施方案，制定年度重點任務清單，開展重點事項攻堅，取得顯著成效。一是市場規(guī)范運行有效保障。推進產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、質量標準等制度統(tǒng)一，修改或廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的政策文件160件，實施市場準入壁壘清理整治專項行動，開展整治網絡不正當競爭行為專項行動，修訂省公共信用信息目錄，整合構建全省一體化融資信用服務平臺。二是市場流通網絡更加完善。綜合交通網總規(guī)模達29.5萬公里，社會物流總費用與GDP比率低于全國1個百分點；周口港中心作業(yè)區(qū)開港運營，全省港口吞吐量提高17.7%；晉冀魯豫大宗商品、全國棉花棉紗等骨干流通走廊加快建設。三是市場要素配置明顯優(yōu)化。鄭州入選全國要素市場化配置綜合改革試點，建成土地二級市場交易服務平臺，全省工業(yè)用地“標準地”出讓占比提高16.4個百分點，制造業(yè)中長期貸款余額增長7.5%，技術合同成交額增長45%，鄭州數據交易中心掛牌數據產品和服務數增長18.9%。四是市場監(jiān)管行為全面規(guī)范。制定省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準，入企行政檢查頻次下降34%。出臺規(guī)范招商引資行為實施方案，開展招投標和工程建設、政府采購等專項整治，“評定分離”開展政府投資項目招投標3300余個。五是市場開放合作走深走實。協同推進“空陸數海”絲綢之路建設，鄭州機場年貨運量超100萬噸，鄭州國際陸港核心區(qū)建成投用，中歐（亞）班列開行量增長38.1%，新鄉(xiāng)、開封新獲批設立跨境電商綜試區(qū)，河南至沿海6個主要港口鐵海聯運集裝箱運量增長20.4%，貨物進出口首次突破9000億元、增長14.1%。六是市場競爭能力加快提升。高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長16.6%、13%，超硬超輕超薄超純等新材料產業(yè)積厚成勢，新能源汽車、鋰離子電池產量分別增長12.4%、53.8%，超聚變等一批領軍企業(yè)做強做優(yōu)，一批新銳品牌展現獨特魅力。經過持續(xù)努力，融入服務全國統(tǒng)一大市場已成為全省上下的高度共識和扎實行動，已成為河南推動高質量發(fā)展的重要途徑和強大動力。

　　踏上“十五五”發(fā)展新征程，面對紛繁復雜的國際形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革的迅猛發(fā)展，面對人民群眾對美好生活的新期盼新需求，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設更為關鍵、更加迫切、更要抓緊。一方面，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經貿秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)。只有加快建設強大國內市場，強化國內大循環(huán)在雙循環(huán)中的主體地位、主導作用，才能以國內大循環(huán)的內在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。另一方面，從經濟發(fā)展規(guī)律看，我國已進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化后期，大規(guī)模投資建設的效益、回報率及拉動作用逐漸下降，經濟發(fā)展必然轉向內需主導、消費拉動、內生增長的新階段。融入服務全國統(tǒng)一大市場，有利于優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新場景、減少限制，推動商品、資源、要素等在更大范圍內順暢流動，有效降低市場活動的交易成本，促進消費、擴大內需，提高經濟循環(huán)質量和運行效率。我們將站位大局、把握大勢，因時而動、應勢而為，在縱深推進融入服務全國統(tǒng)一大市場上勇于擔當、積極作為，更好實現服務全國大局和加快自身發(fā)展的有機統(tǒng)一。

　　充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快建設全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐

　　全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，在破卡點、強聯通、建樞紐、增動力、提能級上下更大功夫，推動市場和產業(yè)、需求和供給、消費和生產等高效銜接、良性循環(huán)、效應倍增，不斷增強在全國統(tǒng)一大市場中的循環(huán)放大效應和戰(zhàn)略鏈接功能。

　　加快建設連通南北、貫通東西、輻射內外的物流通道樞紐。立足貫通大通道、織密大網絡、暢通大物流、建強大樞紐，科學制定實施省“十五五”現代綜合交通運輸體系和樞紐經濟發(fā)展規(guī)劃，促進交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發(fā)展，推動樞紐優(yōu)勢充分轉化為循環(huán)動能。建強基礎設施，加快推進沙潁河“通港達園”、平漯周高鐵、焦?jié)�洛平高鐵、鄭州機場三期、中國郵政航空鄭州樞紐等重大工程，暢通中部便捷出海水運通道和公路省際通道，打造航空引領、鐵路支撐、公路配套、水路補充、“空鐵公水”高效銜接的綜合性現代化樞紐運輸體系。優(yōu)化運輸結構，培育一批公水、鐵水聯運精品線路，推廣“區(qū)塊鏈+多式聯運”，推進大宗貨物運輸“公轉水”“鐵轉水”，推動運輸結構向智慧化、高效化轉換。壯大樞紐經濟，一體規(guī)劃、同步推進產業(yè)布局與交通物流基礎設施建設，完善“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，持續(xù)降低社會物流成本，做強臨空經濟、臨港經濟、高鐵經濟，培育樞紐偏好型產業(yè)，更好變“流量”為“留量”，把交通區(qū)位優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展勝勢。

　　加快建設市場繁榮活躍、商品快速集散的消費商貿樞紐。堅持把發(fā)展的戰(zhàn)略基點放在擴大內需上，持續(xù)優(yōu)化消費結構，加快補齊消費短板，加速釋放消費潛能。培育消費中心城市，支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市，積極發(fā)展首店、首發(fā)、首展、首秀等經濟，提升重點商圈、特色商業(yè)街區(qū)等消費生態(tài)，布局建設夜經濟集聚區(qū)，培育城市一刻鐘便民生活圈。發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌服務消費提質發(fā)展和商品消費更新換代，加快培育養(yǎng)老、家政、數字、賽事等產業(yè)，孵化一批現象級“潮店”“潮品”，積極發(fā)展體育運動、健康保健等服裝器材產業(yè)及配套服務；實施重點文化和旅游產業(yè)鏈群建設三年行動，提升文旅供給和服務質量，加快把文旅產業(yè)打造成為支柱產業(yè)。完善商貿流通網絡，增強鄭州等國家流通戰(zhàn)略支點城市功能，謀劃推進豫皖蘇浙大宗商品骨干流通走廊建設，爭創(chuàng)鄭州國家大宗商品資源配置樞紐，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加快城鄉(xiāng)客貨郵融合發(fā)展，打造聯通內外、貫通城鄉(xiāng)、對接產銷、高效順暢的現代商貿流通體系。

　　加快建設功能完善、運行高效的要素配置樞紐。統(tǒng)籌傳統(tǒng)要素和新型要素市場化配置，促進要素暢通流動、場景開放應用、潛力充分釋放，努力打造輻射全國的高能級要素配置平臺。抓好鄭州要素市場化配置綜合改革試點，一體推進技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環(huán)境等領域重點改革任務和攻堅事項，全面提高要素協同配置效率，力爭形成一批原創(chuàng)性、差異化、可復制、可推廣的改革經驗和制度成果。健全市場交易平臺體系，統(tǒng)籌推進各類交易平臺優(yōu)化升級，完善分級分類、梯次培育的支持政策，穩(wěn)步推進縣級公共資源交易平臺整合，建成公共資源交易“全省一張網”，全面推行政府投資工程項目招投標“評定分離”。加快場景培育和開放，圍繞產業(yè)轉型升級、社會治理、民生改善等，擴大生產場景、工作場景、生活場景供給，構建“技術突破——場景驗證——產業(yè)應用——體系升級”的完整鏈條，布局建設一批區(qū)域綜合性重大場景、高價值小切口應用場景。

　　加快建設特色鮮明、安全韌性的產業(yè)鏈接樞紐。推動產業(yè)體系優(yōu)化、比較優(yōu)勢重構、鏈群能級躍升、生態(tài)圈層壯大，提升現代化產業(yè)體系對高質量發(fā)展的支撐能力。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才改革發(fā)展，深化企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新，完善“揭榜掛帥”機制，聚焦重點產業(yè)集群和標志性產業(yè)鏈，統(tǒng)籌技術攻關、要素支持、迭代應用和生態(tài)培育，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈、資金鏈互融互促。持續(xù)做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”強產業(yè)大文章，深化拓展“人工智能+”行動，培育發(fā)展支撐型、賦能型和成長型服務業(yè)，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，加快構建以科技創(chuàng)新為引領、實體經濟為支撐、先進制造業(yè)為骨干、現代服務業(yè)為依托的現代化產業(yè)體系。深化產業(yè)園區(qū)改革發(fā)展，實施產業(yè)園區(qū)能級提升行動，強化資源整合、產業(yè)聯動、創(chuàng)新協同，加強園區(qū)標準化建設、專業(yè)化管理、市場化運營、精細化服務，完善產業(yè)園區(qū)監(jiān)測考核體系，加快構建產業(yè)布局合理、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強勁的現代化產業(yè)園區(qū)矩陣。

　　提升開放能級，聚力打造國內國際市場雙循環(huán)支點

　　開放是推動高質量發(fā)展的必由之路，全國統(tǒng)一大市場不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。我們將堅定擴大高水平對內對外開放的信心決心，加力打造更高水平的內陸開放高地，努力在國內國際市場高效聯通上成為支點、提供支撐。

　　聚力打造聯通歐亞、輻射全球的高質量共建“一帶一路”融匯支點。堅持“空陸數海”絲綢之路協同共進、融合互促，持續(xù)拓展開放通道、擴大開放領域、提升開放水平，努力打造輻射內外的“雙樞紐”體系和鏈接經濟體的開放廊道。拓展“空中絲綢之路”輻射范圍，深化鄭州——盧森堡、鄭州——吉隆坡“雙樞紐”建設，高水平辦好第三屆“空中絲綢之路”國際合作論壇。推動“陸上絲綢之路”擴量提質，持續(xù)實施中歐（亞）班列拓線擴量行動，加快發(fā)展全程時刻表班列、快線班列、運郵班列，構建“核心樞紐+支撐基地”集疏運網絡。推動“數字絲綢之路”創(chuàng)新發(fā)展，實施跨境電商綜試區(qū)提質行動，完善數字貿易促進體系，培育壯大跨境電商產業(yè)帶，朝著“買全球、賣全球”扎實邁進。推進“海上絲綢之路”銜接融合，強化內河水運與沿海港口聯動發(fā)展，加強與中東部地區(qū)內河航運建設戰(zhàn)略合作，積極培育向南鏈接東盟的鐵海聯運精品線路，推動“絲路海運”港航貿一體化發(fā)展。

　　聚力打造貨通全國、買賣全球的對外貿易擢轉支點。統(tǒng)籌發(fā)展貨物貿易、服務貿易、數字貿易等，加快推進內外貿一體化發(fā)展。強化開放平臺協同聯動，實施開放平臺融合發(fā)展行動，支持各類園區(qū)、開放平臺建設自貿試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯動區(qū)，促進自貿試驗區(qū)、航空港區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)等功能互補、政策疊加、協同發(fā)力。深入實施自貿試驗區(qū)提升行動，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成式、差異化制度創(chuàng)新和全產業(yè)鏈集成創(chuàng)新。提升航空港區(qū)能級，加快構建以航空運輸為引領的綜合交通集疏運體系，促進臨空臨港產業(yè)集聚發(fā)展。推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，實施“千企百展”拓市場行動、產業(yè)貿易聯動行動，開展好外貿優(yōu)品展銷活動，促進內外貿渠道、品牌、標準等有效銜接。

　　聚力打造自由便利、互利共贏的國際投資合作支點。堅持“引進來”和“走出去”結合，聚焦重點產業(yè)抓招商、開拓海外市場擴投資，不斷提升境內外聯動發(fā)展水平。加大引資穩(wěn)資力度，開展利用外資攻堅行動，辦好全球豫商大會、第十四屆中部博覽會等經貿活動，推進場景招商、資本招商、以商招商等，加強專業(yè)化生產性服務業(yè)、品質化生活性服務業(yè)招引，培育外資新的增長點。提高境外投資質量，健全境外投資風險防控和合規(guī)監(jiān)管體系，加大對“走出去”企業(yè)的引導服務力度。提升雙向投資便利度，推進相關規(guī)則標準透明化，依法保護外商投資權益，健全營商環(huán)境投訴舉報案件全流程標準化管理機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　加強黨的領導，確保融入服務全國統(tǒng)一大市場各項任務落地見效

　　融入服務全國統(tǒng)一大市場是事關全局的戰(zhàn)略性舉措，必須把堅持和加強黨的全面領導貫穿全過程各方面，凝聚共識合力，健全推進機制，做到致廣大而盡精微、積小勝為大勝。

　　知責履責、擔當作為。融入服務全國統(tǒng)一大市場是從全局上謀勢、于關鍵處落子的大事要事，必須進一步健全責任體系。我們加強總體謀劃、統(tǒng)籌協調、督促落實，優(yōu)化工作專班、細化任務舉措、強化工作落實，開展多層次業(yè)務培訓、工作交流，不斷提升融入服務全國統(tǒng)一大市場的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。

　　吃透政策、搶抓機遇。找準國家政策落地實施的切入點、著力點、結合點，科學謀劃一批重大工程項目、重大改革事項，切實把政策機遇、改革紅利轉化為發(fā)展實效。推進融入服務全國統(tǒng)一大市場地方立法，制修訂民營經濟、招投標、政府采購等領域地方性法規(guī)，為規(guī)范地方政府促進經濟行為提供依據。

　　健全規(guī)制、維護秩序。堅持有效市場和有為政府協同發(fā)力，完善適應全國統(tǒng)一大市場要求的各類制度規(guī)則，全面開展市場準入效能評估，不斷清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，在整治“內卷式”競爭上持續(xù)發(fā)力。全面落實地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，從比優(yōu)惠“搞政策洼地”向優(yōu)環(huán)境“創(chuàng)服務高地”轉變。

　　轉變作風、狠抓落實。以開展樹立和踐行正確政績觀學習教育為契機，健全跨區(qū)域、跨部門、跨層級協同聯動機制，堅決打破區(qū)域壁壘、部門分割、層級梗阻，做到重顯績更重潛績、管當前更利長遠、抓一域更為全局。認真抓好2026年工作要點和重點事項攻堅工作方案的落實，用好我省融入服務全國統(tǒng)一大市場監(jiān)測指標體系，確保交出過硬答卷。加強宣傳引導、政策解讀，營造社會各界積極參與、大力支持的良好氛圍。

　　風正時濟，自當破浪揚帆；任重道遠，更需策馬揚鞭。我們一定全面貫徹黨的二十屆四中全會、中央經濟工作會議和全國兩會精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，堅定信心、篤行不怠，在融入服務全國統(tǒng)一大市場上不斷取得新成效，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章。