2026年4月6日，河南省信陽(yáng)市光山縣青龍河合作社全自動(dòng)智能化育秧工廠，工作人員在管護(hù)水稻秧苗。新華社發(fā)（謝萬(wàn)柏 攝)

良法助農(nóng)：從“靠天吃飯”到“法治護(hù)航”

谷雨時(shí)節(jié)，豫中平原麥田翠綠。在漯河市一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)，理事長(zhǎng)王建國(guó)正忙著指揮無(wú)人機(jī)進(jìn)行“一噴三防”作業(yè)。與往年不同，今年的他顯得格外從容。“以前春耕備耕，會(huì)擔(dān)心合作社管理不規(guī)范帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)在有了《條例》，咱們辦事更有底氣。”

《條例》自2025年10月1日正式施行以來(lái)，已成為許多像王建國(guó)這樣的合作社負(fù)責(zé)人的“定心丸”�！稐l例》針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)困擾合作社發(fā)展的“空殼社”清理難、財(cái)務(wù)管理混亂、融資渠道不暢等痛點(diǎn)問(wèn)題，給出了明確的法律界定和解決路徑。

“條例實(shí)施半年來(lái)，最大的感受就是‘規(guī)范’二字。”王建國(guó)說(shuō)，依據(jù)《條例》規(guī)定，合作社的信用評(píng)價(jià)體系更加完善�！稐l例》的出臺(tái)讓農(nóng)民從過(guò)去單純“靠天吃飯”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;靠制度、靠法律”保障生產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)積極性。

金融“活水”：從“貸款無(wú)門”到“信用有價(jià)”

“以前想擴(kuò)大規(guī)模，但頭疼的是資金不夠。”王建國(guó)回憶道，合作社想購(gòu)買新農(nóng)機(jī)，但因?yàn)闆](méi)有足夠的固定資產(chǎn)做抵押，“銀行擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，我們?nèi)狈π庞帽硶?shū)，只能干著急。”

《條例》的出臺(tái)改變了這一局面，它明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。更重要的是，它賦予了合作社更加規(guī)范的法人地位和清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使其成為金融機(jī)構(gòu)眼中“信得過(guò)”的市場(chǎng)主體。

依據(jù)《條例》，合作社的財(cái)務(wù)管理、成員出資、盈余分配等都有了法律準(zhǔn)繩，運(yùn)營(yíng)更加透明規(guī)范。銀行可以基于合作社的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況和信用記錄，開(kāi)發(fā)出“活體抵押”“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。如今，王建國(guó)拿著經(jīng)過(guò)規(guī)范審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和合法的合作社證照，就能從銀行獲得授信。這筆“及時(shí)雨”般的貸款，讓他不僅引進(jìn)了先進(jìn)的灌溉設(shè)備，還流轉(zhuǎn)了更多土地，實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。法治，讓合作社的“信用”變成了可以融資的“真金白銀”。

規(guī)范運(yùn)營(yíng)：從“內(nèi)部紛爭(zhēng)”到“有章可循”

合作社發(fā)展初期，由于管理不規(guī)范，成員之間會(huì)因權(quán)責(zé)不清、賬目不明而產(chǎn)生矛盾。王建國(guó)也經(jīng)歷過(guò)類似的困擾：“以前開(kāi)會(huì)，有的人來(lái)不了，決策就難以形成；分紅的時(shí)候，也總有人對(duì)賬目有疑問(wèn)，傷了和氣。”

《條例》為合作社的內(nèi)部治理提供了一套“操作手冊(cè)”。

在決策機(jī)制上，它創(chuàng)新性地規(guī)定，成員無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的，可以通過(guò)即時(shí)通信工具在線參加，或書(shū)面委托他人代為表決。這一條看似微小的規(guī)定極大地保障了外出務(wù)工成員等群體的民主權(quán)利，讓合作社的決策更加科學(xué)、高效。

在財(cái)務(wù)管理上，《條例》強(qiáng)制要求合作社建立規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并定期向成員公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況、政府扶持資金使用情況等。這就像給合作社裝上了“探照燈”，讓每一筆錢的來(lái)龍去脈都清晰可見(jiàn)，消除了成員間的猜忌，凝聚了人心。

在成員權(quán)益上，《條例》明確了成員的出資方式、盈余返還比例（不得低于可分配盈余的60%）等核心利益問(wèn)題，從法律層面保障了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則落到實(shí)處。

如今，王建國(guó)的合作社嚴(yán)格按照《條例》制定章程、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，成員大會(huì)開(kāi)得井然有序，年終分紅時(shí)大家拿著清晰的賬本，心里明明白白。法治，為合作社的健康發(fā)展筑牢了制度根基。

政策紅利：從“望而卻步”到“精準(zhǔn)滴灌”

為避免國(guó)家制定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不能完全落地，《條例》將一系列扶持政策上升為法律規(guī)定，確保政策紅利能夠“精準(zhǔn)滴灌”到每一個(gè)有需求的合作社。

《條例》明確，各級(jí)政府在安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，可以優(yōu)先委托或安排給符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。這意味著，合作社不再只是政策的旁觀者，而是可以直接參與并從中受益的建設(shè)者。

此外，《條例》還在用地、用電、稅收、運(yùn)輸?shù)确矫鏋楹献魃鐮?zhēng)取了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。例如，合作社用于糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)的設(shè)施用地可以得到優(yōu)先保障；從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)；整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品可享受“綠色通道”政策免收通行費(fèi)。這些規(guī)定，如同為合作社的發(fā)展鋪設(shè)了一條“高速公路”，有效降低了其運(yùn)營(yíng)成本，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從金融“活水”的引入，到內(nèi)部治理的規(guī)范，再到政策紅利的釋放，《河南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》全方位賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展。從“靠天吃飯”到“法治護(hù)航”，從“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)發(fā)展”，《河南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的實(shí)施，不僅讓合作社強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，更讓河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。