3月13日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《全國農(nóng)業(yè)普查條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》）。會議指出，農(nóng)業(yè)普查是全面掌握“三農(nóng)”情況、科學(xué)制定“三農(nóng)”政策的重要依據(jù)。要以《條例》修訂為契機，高質(zhì)量開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。
這背后，是我國“三農(nóng)”正在迎來十年一次的全面摸底。作為農(nóng)業(yè)大省，河南是遙感測量試點省份之一，為科技賦能第四次全國農(nóng)業(yè)普查貢獻(xiàn)“河南智慧”。
又逢十年一次全國農(nóng)業(yè)普查
想要弄明白為啥修訂《條例》，先來了解下啥是農(nóng)業(yè)普查。
農(nóng)業(yè)普查是一項重大的國情國力調(diào)查，與經(jīng)濟普查、人口普查共同組成了我國三大周期性普查項目。
1994年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》，決定于1996年進(jìn)行第一次全國農(nóng)業(yè)普查。
農(nóng)業(yè)普查涉及面較廣，任務(wù)重、難度大。2006年，為了更加科學(xué)、有效地組織實施全國農(nóng)業(yè)普查，國務(wù)院發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)普查條例》。明確農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢6的年份為普查年度。
也就是說，我國已于1996年、2006年和2016年先后開展了三次全國農(nóng)業(yè)普查，為黨和政府研究制定“三農(nóng)”政策提供決策依據(jù)。
“通過農(nóng)業(yè)普查把‘三農(nóng)’家底摸清楚，也能為學(xué)界、業(yè)界明確研究和投資方向，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、河南開封科技傳媒學(xué)院鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)研究院院長程傳興告訴大河財立方記者。
2026年，又是一個尾數(shù)逢6的年份。2025年6月2日，國務(wù)院印發(fā)通知，決定開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。
不過，現(xiàn)行《條例》已實施近20年時間。20年間，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也發(fā)生了翻天覆地的變化，新農(nóng)機、新農(nóng)民、新的農(nóng)業(yè)模式，遍地開花。為了更好地適應(yīng)新形勢，《條例》修訂被提上“日程”。
2025年7月8日，國家統(tǒng)計局公布了《關(guān)于〈全國農(nóng)業(yè)普查條例（修訂草案征求意見稿）〉的說明》（以下簡稱《說明》）。修訂《條例》是更好服務(wù)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的需要，也是與新修改《統(tǒng)計法》銜接的需要。據(jù)介紹，《條例》制定時所依據(jù)的《統(tǒng)計法》已分別于2009年、2024年進(jìn)行過兩次修改，《條例》有較多規(guī)定需要與新修改《統(tǒng)計法》銜接。
“遙感測量”等黑科技成亮點
3月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要以《條例》修訂為契機，高質(zhì)量開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查，堅持科學(xué)普查、依法普查，嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和資料管理，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同和組織保障，進(jìn)一步提高普查質(zhì)效。
根據(jù)《說明》，《條例（修訂草案征求意見稿）》完善了普查組織原則、調(diào)整完善了普查對象類型、更新了普查行業(yè)類別及普查內(nèi)容、強調(diào)行政記錄等資料在農(nóng)業(yè)普查中的應(yīng)用等。
尤其值得關(guān)注的是，在關(guān)于農(nóng)業(yè)普查方法的規(guī)定中，增加“遙感測量”普查方法。
程傳興說，利用遙感技術(shù)，不僅可以清晰了解一個地區(qū)的森林資源、土地資源、水利資源等分布情況，掌握農(nóng)作物種植面積和格局，還可以了解到村莊布局的變化，提高普查的精準(zhǔn)性。
據(jù)介紹，自第一次全國農(nóng)業(yè)普查以來，調(diào)查的技術(shù)和裝備水平不斷提升。在第三次全國農(nóng)業(yè)普查中，首次應(yīng)用遙感技術(shù)測量主要農(nóng)作物播種面積，調(diào)查人員到設(shè)計好的地面樣本上用無人機和手持移動終端采集農(nóng)作物種植信息；全面應(yīng)用手持移動終端進(jìn)行入戶、入單位訪問；有條件的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在網(wǎng)絡(luò)平臺直接報送村、鄉(xiāng)級普查表。國家統(tǒng)計局分析，通過充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新調(diào)查手段，提升了普查的工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
在第四次全國農(nóng)業(yè)普查中，調(diào)查手段將進(jìn)一步“升級”。據(jù)《人民日報》，國務(wù)院第四次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任盛來運介紹，第四次普查將加強現(xiàn)代化調(diào)查手段的應(yīng)用，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升普查數(shù)智化水平。
據(jù)國家統(tǒng)計局微信公眾號，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司遙感與信息技術(shù)應(yīng)用處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相比傳統(tǒng)調(diào)查方式，新技術(shù)更加省時省力，調(diào)查的精度和實效也能得到顯著提升。
先試先行，為第四次全國農(nóng)業(yè)普查提供“河南智慧”
作為農(nóng)業(yè)大省，河南已先行先試。
去年7月，河南省政府印發(fā)《關(guān)于做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查工作的通知》，明確了普查對象、內(nèi)容、時間、組織實施及工作要求。
大河財立方記者從河南省統(tǒng)計局獲悉，河南在開封市蘭考縣、安陽市安陽縣、漯河市臨潁縣開展的專項試點工作已順利完成。三個試點縣共選聘26名普查指導(dǎo)員，138名普查員，共清查登記農(nóng)戶5228戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位849個，為順利開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查提供河南實踐。今年1—4月，在信陽市光山縣開展省級綜合試點，同步統(tǒng)籌部署其他省轄市自主開展市級綜合試點，實現(xiàn)省、市兩級綜合試點全覆蓋。
國家統(tǒng)計局還在全國開展遙感測量試點，覆蓋黑龍江、江蘇、河南、湖北、廣西、四川、寧夏、新疆8個省份，每個省份至少3個有代表性的縣，優(yōu)先考慮主要糧食作物、大宗經(jīng)濟作物、種植業(yè)設(shè)施及規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖設(shè)施較多的縣。
國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴大河財立方記者，河南承接國家遙感測量試點任務(wù)，在三門峽市盧氏縣、南陽市方城縣、周口市扶溝縣，驗證運用人工智能技術(shù)，輔助確定主要農(nóng)作物播種面積，為國家建立糧食和大食物遙感統(tǒng)計監(jiān)測體系貢獻(xiàn)“河南智慧”。
程傳興說，河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，農(nóng)業(yè)人口占比高，代表性強。“河南的做法為下一步全國農(nóng)業(yè)普查的全面展開積累了經(jīng)驗。”
第四次全國農(nóng)業(yè)普查時間線
第四次全國農(nóng)業(yè)普查，旨在全面摸清新時代我國“三農(nóng)”家底，客觀反映農(nóng)業(yè)發(fā)展新情況、鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌、農(nóng)民生活新變化、農(nóng)村改革新成效，為科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支撐。普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為2026年12月31日24時，時期資料為2026年年度資料。
此次普查擬分4個階段進(jìn)行。2025年—2026年為準(zhǔn)備階段。主要是組建普查機構(gòu)，研制普查方案，開展普查試點，落實普查經(jīng)費和物資，開展普查宣傳，選聘與培訓(xùn)普查人員，開展遙感測量，進(jìn)行清查摸底等，為普查登記做好各項準(zhǔn)備。
在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2027年1—5月進(jìn)入現(xiàn)場登記階段，這是普查工作量最大、動員力量最多的階段；2027年6—12月為數(shù)據(jù)處理及發(fā)布階段；2028年—2029年為資料開發(fā)應(yīng)用階段。
